高起點高標準高水平規(guī)劃建設雄安新區(qū)

黨中央決定規(guī)劃建設雄安新區(qū)，大的背景就是京津冀協(xié)同發(fā)展。推進京津冀協(xié)同發(fā)展是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，同“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展一起作為新形勢下國家三大戰(zhàn)略。2016年三月和五月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議北京城市副中心和河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設有關工作時，我強調，規(guī)劃建設北京城市副中心和雄安新區(qū)是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項戰(zhàn)略舉措，是歷史性的戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，要堅持用最先進的理念和國際一流水準規(guī)劃設計建設，經得起歷史檢驗。

規(guī)劃建設雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇是疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，對探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式、調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構、培育全國創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

從國際經驗看，解決“大城市病”問題，很多都用“跳出去”建新城的方法。從我國經驗看，改革開放以來我們通過建設深圳經濟特區(qū)和浦東新區(qū)，有力推動了珠三角、長三角地區(qū)發(fā)展。在北京中心城區(qū)之外規(guī)劃建設北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，將形成北京新的兩翼，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。同時，這也形成了河北的兩翼，一翼是以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設，另一翼就是雄安新區(qū)。大家要統(tǒng)一思想、提高認識，用大歷史觀來看待這件事情。

目前，新區(qū)選址、規(guī)劃、籌備工作已取得階段性成效?？傮w感覺，新區(qū)選址處于京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷通暢，土地水利環(huán)境地質支撐條件優(yōu)良，具有充裕的發(fā)展空間，是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。涵蓋白洋淀生態(tài)修復、交通、新型城鎮(zhèn)化等十九個專項規(guī)劃和二十四個專題研究均取得階段性進展，起步區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃已形成初稿，規(guī)劃思路特別是“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，總體符合黨中央要求、契合河北實際。河北在管控、建設資金籌措、征拆安置準備等方面做了大量工作，為新區(qū)建設做了充分準備。

關于雄安新區(qū)規(guī)劃設計建設，總的要求是高起點、高標準、高水平。這里，我重點強調幾點。

第一，用先進的理念和國際一流的水準規(guī)劃設計建設。雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產，必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。要堅持以人民為中心，從市民需要出發(fā)，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環(huán)境、優(yōu)質的公共服務，有效吸引北京人口和功能疏解轉移。要把握空間均衡，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，使生產、生活、教育、醫(yī)療等有機銜接，建設便利快捷的城市交通，逐步實現(xiàn)工作生活一體。要注重文化傳承，體現(xiàn)我國傳統(tǒng)經典建筑元素，同時要結合區(qū)域文化、歷史傳承、時代要求，打造城市特色風貌。

我特別強調，雄安新區(qū)緊鄰白洋淀這個“華北之腎”既要利用白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢，又要堅決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工作。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實現(xiàn)兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。

第二，堅持高標準高質量組織規(guī)劃編制。要堅持先謀后動、規(guī)劃引領，借鑒國際經驗，高標準編制新區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護等相關規(guī)劃，完善新區(qū)經濟社會發(fā)展、交通體系新型城鎮(zhèn)化、土地利用等專項規(guī)劃體系，在新區(qū)開展“多規(guī)合-”。要組織國內國際一流規(guī)劃人才進行城市設計規(guī)劃好再開工建設，不留歷史遺憾。要細致嚴謹做好單體建筑設計，特別是細節(jié)設計，建成標桿工程，成為今后城市建設的典范。規(guī)劃定了就要嚴格執(zhí)行，確保一張藍圖干到底。雄安新區(qū)規(guī)劃還要加強同保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關規(guī)劃的銜接，促進合理分工、科學布局、錯位發(fā)展。

第三，有計劃分步驟推動新區(qū)建設。建設雄安新區(qū)是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。如果說前期工作是以謀劃籌備為主，接下來規(guī)劃批準后就將轉入建設實施階段，要尊重城市開發(fā)建設規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干。要加強統(tǒng)籌推進力度，有序推進起步區(qū)土地整體預征、啟動區(qū)征遷、重點片區(qū)安置房建設、交通生態(tài)工程等重大項目建設，平行啟動一批重點功能疏解項目，力爭基礎設施建設和功能承接同步推動、早見成效。在新區(qū)建設初期，要選擇特定區(qū)域作為啟動區(qū)優(yōu)先開發(fā)，加大投入和開發(fā)力度，形成集聚和承載能力，發(fā)揮示范帶動作用。在新區(qū)發(fā)展中期，要實行科學管控措施，設置更高標準的落戶門檻，實現(xiàn)均衡發(fā)展。要劃定管控邊界和開發(fā)紅線，加強各功能組團土地用途及開發(fā)強度管制，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，避免城市規(guī)模過度擴張，堅決防止形成新的“攤大餅”。新區(qū)所有項目都要經過科學論證評估，嚴格把控人區(qū)產業(yè)，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產，嚴禁違規(guī)建設，避免社會投資借機炒作、抬高建設成本。要加強京津保三角地帶管控，嚴格控制新區(qū)周邊更大范圍區(qū)域建設規(guī)模，加大造林和濕地恢復力度，統(tǒng)籌推進新區(qū)和周邊地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要做好搬遷群眾思想工作，解決好搬遷騰退中的實際問題，維護群眾利益，為新區(qū)建設營造良好環(huán)境和氛圍。

第四，推進體制機制改革創(chuàng)新。深圳經濟特區(qū)從當年一個小漁村發(fā)展到今天這樣的程度，除了中央和各有關方面大力支持外，更多是靠改革創(chuàng)新。雄安新區(qū)現(xiàn)在還是-張白紙，受到各方面利益牽絆較少，要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，建立體制機制新高地。要深化行政機制改革，科學設置管理機構，整合行政資源，建立精簡、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機構，賦予新區(qū)充分管理權限，提高服務效率。要運用市場化辦法籌措建設資金，做好投融資平臺組建工作，探索多種融資渠道，為項目建設和征遷提供資金保障。要強化政策創(chuàng)新和儲備，在土地、財政、金融、投資等方面加強政策研究，鼓勵探索創(chuàng)新。一些改革事項可以在新區(qū)先行先試，取得成效后再逐步推廣。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力。要適應經濟發(fā)展新常態(tài)，探尋經濟發(fā)展新模式，培育經濟發(fā)展新亮點，趟出一條新路來。

第五，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。雄安新區(qū)光靠自己悶頭干是發(fā)展不起來的，在起步之初就要注重加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，特別要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展。雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。同時，要從全局出發(fā)，早點研究這個問題，真正轉出一些高水平的功能，使雄安新區(qū)發(fā)揮對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，帶動整個河北發(fā)展。

還有一個問題，我要強調一下?；竟卜站然怯行蚴杞獗本┓鞘锥脊δ艿闹匾疤?。人往高處走，水往低處流。公共服務水平高的地方更具吸引力。同北京天津相比，河北在社會事業(yè)發(fā)展、公共服務水平上差距明顯，環(huán)京津周邊地區(qū)還存在一些國家扶貧工作重點縣。我說過，這就像穿貂皮大襖上面補了兩個大補丁，看著太扎眼。黨中央對此高度重視，采取了一系列支持舉措，但短期內還難以拉平。要加大對河北的支持力度，不斷縮小差距。河北要主動作為，營造良好政策環(huán)境，提高公共服務水平。要促進優(yōu)質教育醫(yī)療資源共享，優(yōu)化區(qū)域教育醫(yī)療資源布局。要大力推進脫貧攻堅，在資金項目安排、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等方面加大支持力度。基本公共服務同老百姓利益息息相關，要抓實抓好，讓老百姓得到更多實實在在的實惠。

來源：共產黨員網