六十、脫貧攻堅必須在精準(zhǔn)上出實招下實功見實效

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)?？蘸翱谔枴⒑么笙补?、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

二O一二年，我在阜平調(diào)研時提出了扶貧開發(fā)要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)的思路?？偨Y(jié)各地實踐和探索，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。這是貫徹實事求是思想路線的必然要求。要重點(diǎn)解決好以下四個問題。

第一，解決好“扶持誰”的問題。扶貧必先識貧。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù)，但這項工作要進(jìn)一步做實做細(xì)，確保把真正的貧困人口弄清楚。只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧。要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，落不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納人扶貧對象。要把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。甘肅等地在建檔立卡的基礎(chǔ)上繪制貧困地圖，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業(yè)，按圖銷號，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。這樣的探索符合精準(zhǔn)扶貧要求，應(yīng)該積極提倡。

在“扶持誰”的問題上，要防止不分具體情況，簡單把所有扶貧措施都同每一個貧困戶掛鉤。強(qiáng)調(diào)扶貧措施精準(zhǔn)到戶到人，主要是強(qiáng)調(diào)對貧困戶要有針對性的幫扶措施，缺啥補(bǔ)啥，但并不是說每一項扶貧措施都是對著所有貧困戶去的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體引領(lǐng)，不是隨便一家一戶就能干得了的。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，應(yīng)該允許和鼓勵地方探索。進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的需要整村推進(jìn)，有的需要整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，有的需要整流域或整片區(qū)推進(jìn)應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃。有些民族地區(qū)，由于多種原因，務(wù)工機(jī)會少，扶貧脫貧難度比其他地方更大，政策應(yīng)該更傾斜、工作落實力度應(yīng)該更大。對仍處于深度貧困的偏遠(yuǎn)邊境地區(qū)的人口較少民族，應(yīng)該有更特殊的措施予以扶持。

各地和有關(guān)部門要對扶貧政策進(jìn)行科學(xué)分類，制定精準(zhǔn)扶貧的具體操作辦法，該精準(zhǔn)到戶的一定要精準(zhǔn)到戶該精準(zhǔn)到群體的一定要精準(zhǔn)到群體，防止出現(xiàn)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。

第二，解決好“誰來扶”的問題。推進(jìn)脫貧攻堅，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市( 地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。

黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，考核省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市(地、州、盟)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識別、進(jìn)度安排項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。

中央和國家機(jī)關(guān)各部門要把脫貧攻堅作為分內(nèi)職責(zé)加強(qiáng)對本部門本行業(yè)脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用部門職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。中央和國家機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志要結(jié)合本部門工作和扶貧聯(lián)系點(diǎn)情況深入調(diào)研，改進(jìn)本部門扶貧工作。片區(qū)牽頭單位要承擔(dān)起溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動作用，加強(qiáng)對片區(qū)脫貧攻堅的統(tǒng)籌。

第三，解決好“怎么扶”的問題。開對了“藥方子”才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。對這類貧困地區(qū)和貧困人口，要把脫貧攻堅重點(diǎn)放在改善生產(chǎn)生活條件上，著重加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)，特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府，對貧困人口外出務(wù)工要多想辦法、多做實事。

二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧，需要實施易地搬遷。這是一個不得不為的措施，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、難度大，需要把工作做深做細(xì)。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個問題，就是越貧困的農(nóng)戶越拿不出錢，結(jié)果就越享受不到政府補(bǔ)助。要通過整合相關(guān)項目資源、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好扶貧搬遷所需資金問題。要做好規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。要想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，保障他們有穩(wěn)定的收入，同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重。要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，尊重群眾意愿，加強(qiáng)思想引導(dǎo)不搞強(qiáng)迫命令。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區(qū)，又是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)，還是少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，如西藏、四省涉藏州縣、武陵山區(qū)、滇黔桂部分貧困地區(qū)等。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實施范圍。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區(qū)坡度二十五度以上的基本農(nóng)田，可以考慮納入退耕還林范圍，并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo)。中央財政用于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金使用不夠精準(zhǔn)，有些被省里截留平均分配了，有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革，比如，結(jié)合建立國家公園體制，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，從生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金中拿出一點(diǎn)，作為他們保護(hù)生態(tài)的勞動報酬。

四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前，一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子領(lǐng)學(xué)失學(xué)還比較多，“讀書無用論”觀點(diǎn)也有所蔓延，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴(kuò)大。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠(yuǎn)的，必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內(nèi)，職業(yè)教育培訓(xùn)要重點(diǎn)做好。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了。國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)力度，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開始實施普通高中教育免學(xué)(雜) 費(fèi)，落實中等職業(yè)教育免學(xué)(雜)費(fèi)政策，實行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對等幫扶政策。要對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，探索建立貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。近年來，在農(nóng)村留守兒童中發(fā)生的一連串令人痛心的事件警醒我們，扶貧政策從設(shè)計到落實都要更加人性化、更加精細(xì)化，讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。

五是社會保障兜底一批。目前，貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有二千萬至二千五百萬人。到二O二O年難免還有這樣的貧困人口，要由社會保障來兜底。這就涉及農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接的問題。目前農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一確定，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則由地確定，相當(dāng)多地方兩個標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度，對因災(zāi)等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的籌銜接。

此外，要大力加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。從貧困發(fā)生原因看，相當(dāng)部分人口是因病致貧或因病返貧的。俗話說天有不測風(fēng)云。要建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，門診統(tǒng)籌要率先覆蓋所有貧困地區(qū)，財政對貧困人口參保的個人繳費(fèi)部分要給予補(bǔ)貼。要加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫(yī)治。要實施健康扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作，全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項目，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

上面講的，是就主要路徑而言的。各地情況千差萬別，不要形而上學(xué)都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。

農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，有一點(diǎn)必須指出并加以強(qiáng)調(diào)，就是要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)村人口脫貧與農(nóng)民收入增長直接相關(guān)。如果農(nóng)民收入降低，就可能導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。所以，要拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。

第四，解決好“如何退”的問題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。

一是要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會進(jìn)程對表，早建機(jī)制、早作規(guī)劃，每年退出多少要心中有數(shù)。這件事情，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

二是要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當(dāng)高的含金量，擔(dān)心摘帽后真金白銀沒了。這樣的擔(dān)心有其合理成分。客觀上講，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個過程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時間，行業(yè)規(guī)劃、年度計劃要繼續(xù)傾斜，專項扶貧資金項目和對口幫扶等也要繼續(xù)保留。不僅如此，對提前摘帽的貧困縣，還可以給予獎勵，以形成正向激勵，保證苦干實干先摘帽的不吃虧。

三是要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。鼓勵困縣摘帽，但不能弄虛作假、蒙混過關(guān)，或者降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)、為摘帽而摘帽。要嚴(yán)格脫貧驗收辦法，明確摘標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗。要加強(qiáng)對脫貧工作績效的社會監(jiān)督，可以讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛碓u價，也可以建立第三方評估機(jī)制，以增強(qiáng)脫貧工作績效的可信度。對玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字扶貧”的，一經(jīng)查實，要嚴(yán)肅追責(zé)。

四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄人，做到政策到戶、脫貧到人、有進(jìn)有出，保證各級減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對得上、扶貧政策及時調(diào)整、扶貧力量進(jìn)一步聚焦。部署脫貧任務(wù)不能不顧貧困分布現(xiàn)狀、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人，必然會使一些貧困戶“被脫貧”。脫沒脫貧，要同群眾一起算賬要群眾認(rèn)賬。對貧困戶的幫扶措施，即使銷號了也可以再保留一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。

這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下，要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)。這些犧牲和貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)鐫刻在中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上。我們要永遠(yuǎn)珍惜、永遠(yuǎn)銘記老區(qū)和老區(qū)人民的這些犧牲和貢獻(xiàn)。經(jīng)過新中國成立六十多年特別是改革開放三十多年的快速發(fā)展，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活有了顯著改善。但是，一些老區(qū)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，特別是老區(qū)還有數(shù)量不少的農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)相當(dāng)艱巨。加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，使老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任。各級黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上、抓在手上，加快老區(qū)脫貧致富步伐。

著作簡介：

《習(xí)近平著作選讀》以習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》為開卷篇，其他著作按時間順序編排。第一卷收入的是習(xí)近平總書記在2012年11月至2017年10月這段時間內(nèi)的重要著作，共有講話、演講、指示、批示、訓(xùn)令等71篇，部分著作是第一次公開發(fā)表。

《脫貧攻堅必須在精準(zhǔn)上出實招下實功見實效》（2015年11月27日）這是習(xí)近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上講話的一部分。文中指出：脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題。強(qiáng)調(diào)：要做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。