五十二、經(jīng)濟工作要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，是做好經(jīng)濟工作的基本前提。最近，國內(nèi)外都有一些議論，說中國經(jīng)濟增速持續(xù)下降，是不是出了什么問題? 也有一些人認(rèn)為，中國經(jīng)濟增速已經(jīng)降至百分之七點五以下，為什不采取強刺激措施?等等。我想，分析和看待這個問題必須歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。

去年，中央作出一個判斷，即我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。今年年中，在中央政治局會議上我對“三期疊加”進(jìn)一步作了分析，強調(diào)經(jīng)濟工作要應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。不久前，在北京亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，我概要分析了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。這里，我想用對比的方法，談?wù)勎覈?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的幾個趨勢性變化。

第一，從消費需求看，過去，我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，你有我有全都有，消費是一浪接一浪增長?，F(xiàn)在，“羊群效應(yīng)”沒有了，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，消費拉開檔次，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。隨著我國收入水平提高和消費結(jié)構(gòu)變化，供給體系進(jìn)行一些調(diào)整是必然的，但我國有十三億多人，總體消費水平還不高、余地還很大。我們必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

第二，從投資需求看，過去，投資需求空間巨大，只要有錢敢干，投資都有回報，投資在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色?，F(xiàn)在，經(jīng)歷了三十多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)百通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。我國總儲蓄率仍然較高。我們必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第三，從出口和國際收支看，國際金融危機發(fā)生前，國際市場空間擴張很快，只要有成本優(yōu)勢，出口就能擴大，出口成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動能?，F(xiàn)在，全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。同時，我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，多少年打拼出來的國際市場也是重要資源。高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，人民幣國際化程度明顯提高，國際收支雙順差局面正在向收支基本平衡方向發(fā)展。我們必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，積極影響國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

第四，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去，供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已近峰值，房地產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)總面積超出實際需要。在產(chǎn)能過剩的條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，創(chuàng)新方式層出不窮，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

第五，從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去，我們有源源不斷的新生勞動力和農(nóng)業(yè)富余勞動力，勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力?，F(xiàn)在，人口老齡化日趨發(fā)展，勞動年齡人口總量下降，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，在許多領(lǐng)域我國科技創(chuàng)新與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距，能夠拉動經(jīng)濟上水平的關(guān)鍵技術(shù)人家不給了，這就使要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱。隨著要素質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

第六，從市場競爭特點看，過去，主要是數(shù)量擴張和價格競爭?，F(xiàn)在，競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，消費者更加注重品質(zhì)和個性化，競爭必須把握市場潛在需求，通過供給創(chuàng)新滿足需求。企業(yè)依賴稅收和土地等優(yōu)惠政策形成競爭優(yōu)勢、外資超國民待遇的方式已經(jīng)難以為繼，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求。我們必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為市場充分競爭創(chuàng)造良好條件。

第七，從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，可以放開手腳大開發(fā)、快發(fā)展?，F(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了。人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴我們必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。

第八，從經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解看，過去，經(jīng)濟高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風(fēng)險?，F(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào),各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，地方政府性債務(wù)、影子銀行房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險正在顯露，就業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。這些風(fēng)險，有的來自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府行為越位，有的來自市場主體在經(jīng)濟繁榮時的盲目投資，有的來自缺乏長遠(yuǎn)考慮而過度承諾，有的則與國際金融危機沖擊有直接關(guān)系。綜合判斷，我們面臨的風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間。我們必須標(biāo)本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機制，通過延長處理時間減少一次性風(fēng)險沖擊力度，如果有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的威脅，就要果斷采取外科手術(shù)式的方法進(jìn)行處理。

第九，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，過去，總需求增長潛在空間大，實行凱恩斯主義的辦法就能效刺激經(jīng)濟發(fā)展;經(jīng)濟發(fā)展中的短板很清楚，產(chǎn)業(yè)政策要按照“雁行理論”效仿先行國家就能形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢?，F(xiàn)在，從需求方面看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減;從供給方面看，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我們必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控，適度干預(yù)但不盲目，必要時在把握好度的前提下堅定出手，平衡好增強活力和創(chuàng)造環(huán)境的關(guān)系，真正形成市場和政府合理分工、推動發(fā)展新模式。

以上這些趨勢性變化說明，在“三期疊加”這個階段，經(jīng)濟發(fā)展速度必然會下降，但也不會無限下滑;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的，卻是不得不過的關(guān)口;前期政策消化是必需的，但可以通過有效引導(dǎo)減緩消化過程中各類風(fēng)險的影響。這也說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這些趨勢性變化，既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內(nèi)在動因，有的可能進(jìn)一步強化，有的則可能發(fā)生變化。

總起來說，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長速度正從百分之十左右的高速增長轉(zhuǎn)向百分之七左右的中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

“窮則變，變則通，通則久?！泵鎸ξ覈?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力，否則很難與時俱進(jìn)抓好經(jīng)濟工作。

對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要深化理解、統(tǒng)一認(rèn)識。把經(jīng)濟發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復(fù)，是形而上學(xué)的發(fā)展觀。大家要把思想和行動統(tǒng)一到中央認(rèn)識和判斷上來，增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。如果看不到甚至不愿承認(rèn)新變化、新情況、新問題，仍然想著過去的粗放型高速發(fā)展，習(xí)慣于鋪攤子、上項目，就跟不上形勢了。用老的辦法，即使暫時把速度抬上去了也不會持久，相反會使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累、激化最后是總爆發(fā)。

對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要堅持發(fā)展、主動作為。我多次強調(diào)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時，我也反復(fù)強調(diào)，我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，要的是以比較充分就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的發(fā)展。我說不能簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，既包括對正確開展經(jīng)濟工作的要求，也包括正確判斷經(jīng)濟形勢的要求。不是經(jīng)濟發(fā)展速度高一點，形勢就“好得很”，也不是經(jīng)濟發(fā)展速度下來一點，形勢就“糟得很”。經(jīng)濟發(fā)展速度有升有降是正常的經(jīng)濟不波動不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。只要波動在合理范圍內(nèi)，就要持平常心，不要大驚小怪，更何況我們具有宏觀調(diào)控的主動性。我們要增強憂患意識，但也不能過了頭不要杞人憂天。

必須明確，說我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對發(fā)展條件的變化，我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識、深人認(rèn)識、全面認(rèn)識，順勢而為、乘勢而上，更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。做到這些，關(guān)鍵在于全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、破解發(fā)展難題的力度，因此必須勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力，在新的歷史起點上努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

著作簡介：

《習(xí)近平著作選讀》以習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》為開卷篇，其他著作按時間順序編排。第一卷收入的是習(xí)近平總書記在2012年11月至2017年10月這段時間內(nèi)的重要著作，共有講話、演講、指示、批示、訓(xùn)令等71篇，部分著作是第一次公開發(fā)表。

來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)